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二○○五年八月五日，建設部發布了《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，擬用3年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。

　　建設部明確要求，從2005年7月1日起，擬用3年時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度。7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業。

　　其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60%；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90%；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給“包工頭”。

　　同時，建設部還要求建筑勞務輸出人數超過20萬人的�。ㄗ灾螀^、直轄市），于2006年6月底前，將60%以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40%以上；至2008年6月底前，提高到60%以上。

　　據建設部有關負責人介紹，為確保上述目標的實現，承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付情況進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。